北京三部门约谈12家平台 整治“内卷式”竞争

2026年3月23日 | 北京市市场监管局、商务局、文旅局联合行动

2026年3月23日，北京市市场监管局联合市商务局、市文化和旅游局约谈了携程、去哪儿网、高德、京东、淘宝闪购、美团、飞猪旅行、同程旅行、途家民宿、小猪民宿、抖音、快手共12家平台企业，集中通报了在“内卷式”竞争综合整治中发现的第一批问题，并要求限期整改。

约谈的背景与目的

此次联合行动是北京市平台经济规范治理的重要举措。为遏制平台企业通过不正当手段挤压商家、误导消费者的“内卷式”竞争，北京市自2025年10月起启动了专项综合整治。本次约谈旨在通报首批发现的问题，明确整改方向，推动平台经济健康发展。被约谈的12家企业覆盖了旅游、电商、生活服务、内容等多个领域。

通报的主要问题

一、侵害商家自主经营权

• 擅自操纵商家促销与定价：部分平台未经商家同意，擅自修改商家后台设置，为其报名促销活动或强行要求商品按“全网最低价”销售。例如，淘宝闪购曾擅自将商家商品上架促销活动并修改价格，导致商家实收金额远低于成本（如原价18元的饺子实收仅1.25元）。携程则通过技术手段实时抓取酒店全渠道价格，强制要求给予其平台最低价，若不配合则通过电话施压、限制流量等方式干预定价。
• “代运营”授权滥用：一些平台与商家签署代运营授权协议后，市场经理可不经商家同意直接修改商品、参与活动、调整价格，而商家需承担全部法律后果。

二、设置不合理规则，加重商家负担

• 制定严苛处罚规则：平台利用优势地位，制定不合理规则并通过罚款、限流等手段处罚商家。典型例子是携程的“切客”规则，将消费者线上预订后线下续住或个人原因转渠道入住等行为均认定为“切客”，并要求酒店支付全额佣金并接受处罚。监管部门已指导其优化规则，明确线上预订线下续住不得判定为“切客”。

三、进行虚假宣传，侵害消费者权益

• 火车票销售平台误导宣传：部分第三方火车票销售平台推出“抢票加速包”“双通道”等付费服务，宣称能“显著提高成功率”或“优先购票”，实则将12306官方免费的候补购票服务包装成平台专属权益进行误导性宣传。监管部门已于2026年1月30日就此问题约谈过相关平台。
• 使用误导性标识：携程在合作酒店名称后标注橙色、红色“大拇指”标识，但该标识与真实服务水平无关。高德在“百亿补贴”活动结束后，相关标识仍未及时下架。监管部门已指导相关平台整改。

四、合规经营管理体系存在短板

• 合规机制运转不力：部分平台合规管理组织虚设或责任不清，机制未能有效运行。例如，去哪儿网对合规建设重视不足，缺乏系统的合规管理机制。京东的合规管理组织架构未能动态更新，关键岗位职责不明。

后续监管措施

• 监管部门已下达明确整改指令，向相关平台送达了《行政告诫书》，要求各平台严格落实主体责任，限期整改相关问题，并禁止强制或变相强制商家以低于成本的价格销售。对于携程，已督促其下架“调价助手”工具。对涉嫌违法的问题，有关部门将深入调查、依法查处。
• 平台企业表态将立行立改，各平台均表示高度重视约谈指出的问题，将认真反思、立即整改，并举一反三，深入排查“内卷式”竞争风险隐患。
• 监管将持续深化并建立长效机制。下一步，北京市三部门将继续推进“内卷式”竞争综合整治，持续公开通报问题，紧盯整改落实，对整改不力、问题反复的平台依法依规采取措施。同时，将建立多方协商机制，在平台制定规则、开展促销活动前听取各方意见，以形成长效预防机制。